以创业扩大就业 以就业推动创业

——十四论推动全民创业行动

经社言
2017年7月14日 来源: 澳门葡京赌场
创业推动就业,就业关系民生。党的十七大提议:“实施扩大就业的发展战略,增进以创业带动就业。”以创业扩大就业,以就业推动创业,这是实施党的十七大决策的重要摆设,是深入学习实践科学发展观的内在要求,也是展开全民创业行动的重要内涵,具有十分重要的意义。为了有用推动以创业带动就业劳动的展开,前不久,国务院办公厅转发了人力资源社会保障部、发展改革委等11部门的《有关增进以创业带动就业劳动的引导意见》,提议用三到五年的时间,实现劳动者创业人数和经过创业带动就业的人数大幅增加,根本形成增进以创业带动就业的准则和政策,使更多有创业意愿和创业能力的劳动者成功实现创业。
      增进以创业带动就业是扩大就业、推动全民创业的重要途径。创业是劳动者经过自主创办生产办事项目、企业或从事个体经营实现市场就业的重要形式。劳动者做个小买卖,开个小餐馆、理发店等,一个人就业就可以养活一家人。据统计,我国1人创业平均可以带动3人就业。增进劳动者自谋职业、自主创业,不仅能够处置劳动者自身就业的问题,而且能够创造出新的就业岗位,带动更多的人实现就业,具有就业的“倍增效应”。个体和私营经济、中小企业、办事产业等具有劳动密集型的特点,是劳动者创业的重要领域,也是就业岗位增加的重要渠道。因此,增进经济增长与扩大就业的良性互动,使经济增长带来更多的就业岗位,应当激励劳动者自谋职业、自主创业。
      增进以创业带动就业是实施积极就业政策、推动全民创业的重要抓手。2002年以来,我国实施了积极的就业政策,其中一个重要内涵就是激励和支撑劳动者自谋职业、自主创业。比如,经过小额担保贷款和财政贴息政策,处置创业者的融资问题;经过税费减免政策,降低创业者的经营负担;经过提供减免费的创业培训,提高创业者的经营能力。这些政策都充分体现了对劳动者创业的重视、激励和支撑。全面实施各项扶持政策,切实发挥政策增进创业的效力,有利于推动以创业带动就业劳动,有利于深入展开全民创业行动。
      增进以创业带动就业是应对经济形势变化对就业创业不利影响的重要举措。去年以来,美国次贷危机引发的世界金融危机,使全球经济增长速度明显放缓,经济环境中不确定因素增多,就业形势十分严峻。在这种背景下,经过多种形式、多种渠道增进以创业带动就业,成为当前做到就业创业劳动的重要使命。一方面,应该继续激励劳动者自谋职业、自主创业,经过其自身努力,更多、更好地开发就业新领域,创造就业新机会;另一方面,应该为中小企业特别是劳动密集型中小企业的生存和发展创造更加有利的环境,帮助他们渡过难关,持续提高企业的生存能力,保持其就业的稳定性,保持我省全民创业行动的可持续性。
      经过多年的探索和实践,许多地方在增进以创业带动就业方面积累了好的经验,取得了一些成绩,但劳动者在创业中仍然存在着创业环境有待改善,创业政策有待健全,创业能力有待提高、创业办事有待加强等诸多问题,特别是在当前经济形势持续变化的情况下,创业者遇到的压力会更大。
      就业是民生之本、安国之策,也是社会和谐之基;创业是经济活力之源、社会进步之翼,也是扩大就业的倍增器。进一步做到以创业扩大就业,以就业推动创业劳动,进一步深入展开全民创业行动,应该着眼于经济社会发展全局,从创业认识、创业能力和创业环境着手,坚持政府增进、社会支撑、市场导向、自主创业的根本原则,强化创业办事和创业培训,改善创业环境,加快形成政策扶持、创业培训、创业办事“三位一体”的劳动机制,持续激发劳动者的创业激情,增强创业认识,激励更多的城乡劳动者经过自主创业实现就业、经过就业推动创业。

突出劳动重点。各地区、各有关部门应该紧密结合地方的优势产业、特色经济,确定激励创业的产业引导目录,制定扶持政策,激励创业者进入国家和地方优先和重点发展的科技型、资源综合利用型、劳动密集型、农副产品加工型、贸易增进型、社区办事型、建筑劳务型和讯息办事型等产业或行业。激励和支撑个体私营等非公有制经济和中小企业发展,扩大创业领域。重点引导和增进高校结业生、失业人员和返乡农民工创业。积极采纳办法增进军队复员转业人员、留学回国人员等创业。
      改善创业环境。针对劳动者创业中面临的现实问题,应当着力抓好四方面政策的实施与健全:放宽市场准入。放宽对新办企业注册资金和经营场所的限制,制订增进小企业发展的政府采购优惠政策;改善行政办理。全面实行收费公示准则和企业交费登记卡准则,严刻标准收费作为,简化审批、办证手续;强化政策扶持。全面实施激励创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策;拓宽融资渠道。积极推动金融产品和金融办事方式的创新,建立健全创业投资机制,支撑推动以创业带动就业,以就业实现创业。
      提高创业能力。创业者的能力高低关系着创业成败。应该动员、组织各种社会资源,加大创业培训力度,健全创业培训体系,将有创业愿望和培训需求的人全部纳入培训范围。同时,加强普通高校和职业学校的创业课程设置。各级人民政府应该统筹安排劳动者创业所需的生产经营场地,搞好基础设施及配套建造,可在土地利用总体规划确定的城镇建造用地范围内,或利用原有经批准的开发区建造创业孵化基地。□

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