官员也该签“绩效合同”

曲哲涵
2017年1月7日 来源:《人民日报》 澳门葡京赌场

岁末年初,各企事业单位都在展开年度考核。人力资源部门会对照员工签订的“绩效合同”或使命指标“打分”,并决定加薪或扣奖、擢升或降职。笔者好奇地向一位地方组织部门的干部请教:政府办理部门的年度考核,是否也有类似的章程依据呢?

他摇头说:从考核标准上讲,政府办理部门只分大类,不会像企业掰扯得那么细——将使命目标分解并量化;从考核形式上看,大多为个人述职、单位上报材料;而考核结果,多半只设“优、良、合格、较差”几个等级,一般不与个人利益挂钩,很少有官员因为年度成绩不好下课或减薪。“大家对‘绩’与‘效’的评判,没法跟学生期末考试似的,一题一分算得清清楚楚!”

此言令人深思。《书·舜典》有言:“三载考绩,三考黜陟幽明”,“黜退其幽者,升进其明者”,说的就是经过考核对领导干部实行资格筛选。健全、刚性的考核,是提高政府办理水平的必要手段。

近年来,较之经济社会的快速发展,我国行政办理体制改革仍然相对滞后。一些地方对部门、人员的考核,依然遵循传统模式,做不到“目标细化、指标科学化、成果量化、奖惩分化”。然而,如果考核“乏力”,政府办理部门出台公共政策就或许偏离正轨,行使公共权力就或许缺乏约束,百姓的公共利益也容易失去准则保障:

——使命目标不细化,不仅会导致职能交叉重叠、办理高耗低效,还会造成一些干部只愿做困难矛盾少、成果见效快的劳动,而放任难题年复一年地累积、拖延;

——指标不科学不系统,既造成一些政府部门办事认识淡漠,“只唯上,不理下”,不实事求是地依据地方实际和群众需要来设立使命、考核绩效、评估政绩,也会导致各项指标彼此冲突、各项劳动相互掣肘,比如,追求工业利润和重视治污成效、保护农田和开发新区……

——劳动成绩不量化,需要持续、深入展开的劳动就成了“冷饭”,一些地方因此出现“换茬干部换批项目”等现象,留下一些“半拉子”工程;

——奖惩办法不分化,一些回避难题、拉花架子的干部不仅不被问责,还或许获得升迁;而那些踏实敬业的干部,业绩得不到充分的评价,会被挫伤“想干事、干成事”的积极性……

现代西方办理学大师彼得·格鲁克提议,当最高层办理者确定了总目标后,必须对其实行有用分解、量化,并据此评估各个部门和实行者的“绩效”。大家不妨将企业的“绩效办理”方法引入政府办理考核体系中——

以科学的考核指标真实反映执政为民的价值取向、充分体现政策的“民生含量”;以量化的考核指标倒逼政府劳动向提高人民生活质量、增强公共办事能力的方向发展;以奖惩分明的考核结果督促干部勤勉向上,剔除庸才、选拔人才——这些正是十八大强调的提高党科学执政水平的题中应有之义。

期待有一天,官员也得签一份“绩效合同”,接受监督考核。只有这样,官员才能更好地为百姓“打工”。

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