绘就全面依法治国的斑斓画卷——党的十八大以来我国全面推动依法治国新成就综述

2018年9月7日 来源:人民日报 澳门葡京赌场

法治兴则国兴,法治强则国强。执政兴国,离不开法治支撑;社会发展,离不开法治护航;百姓福祉,离不开法治保障。

党的十八大以来,以习大大同志为核心的党中央从关系党和国家前途命运的战略全局出发,把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局,作出一系列重大决策摆设,开启了法治中国建造的新时代。

五年多来,在习大大新时代中国特色社会主义思想的指引下,民主法治建造迈出重大步伐,党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的准则建造全面加强,党的领导体制机制持续健全;

五年多来,科学立法、严刻执法、公正司法、全民守法深入推动,法治国家、法治政府、法治社会建造相互增进,中国特色社会主义法治体系日益健全,全社会法治观念明显增强;

五年多来,国家监察体制改革、行政体制改革、司法体制改革、权力运转制约和监督体系建造有用实施,全面依法治国取得了举世瞩目的新发展、新成就,谱写下法治中国建造的崭新篇章。

新理念新思想新战略,为全面依法治国提供根本遵循

全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是国家治理的一场深刻革命。

党的十八大以来,习大大总书记围绕全面依法治国提议了一系列新理念新思想新战略,明确了全面依法治国的引导思想、发展道路、劳动布局、重点使命,深刻回答了中国特色社会主义法治建造向哪里走、跟谁走、走什么路、实现什么目标、如何实现目标等一系列重大问题,为新时代深化依法治国实践,加快建造社会主义法治国家提供了根本遵循。

法律是治国之重器,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。习大大总书记深刻指出,“全面推动依法治国总目标是建造中国特色社会主义法治体系,建造社会主义法治国家。” 这一总目标的提议,既明确了全面依法治国的性质和方向,又突出了全面依法治国的劳动重点和总抓手,对全面推动依法治国具有举旗定向、纲举目张的重大意义。

总目标擘画了全面依法治国的总蓝图。全面依法治国是涉及立法、执法、司法、守法等各个环节,涉及统筹推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面”战略布局等各个方面的庞大系统工程,必须实行顶层设计、作出总体安排。全面依法治国总目标,是在深刻回顾成功经验和历史性成就的基础上,作出的科学概括和理论升华,明确了全面依法治国的根本性质、整体构架、劳动布局、重大使命等,为统一全党全国各族人民的思想、意志和行动奠定了坚实基础。

“为国也,观俗立法则治,察国事本则宜。”世界上不存在定于一尊的法治模式,也不存在放之四海而皆准的法治道路。大家党提议全面依法治国的总目标,就是旗帜鲜明地表明,要毫不动摇坚持社会主义法治的性质和方向,毫不动摇坚持走中国特色社会主义法治道路。

习大大总书记指出:“大家治国理政的根本,就是中国共产党领导和社会主义准则。”明确了这个根本问题,大家就能有用抵御“西方宪政”“三权鼎立”“司法独立”“多党政治”等错误思潮,包管全面依法治国始终沿着正确的方向。

“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的包管”“党的领导是中国特色社会主义法治之魂”。这个重大论断是对新中国成立以来特别是改革开放40年来法治建造根本经验的高度概括,是对我国社会主义法治本质的深刻揭示。

8月24日,习大大总书记主持举行中央全面依法治国委员会第一次会议,并颁发重要讲话,标志着中央全面依法治国委员会劳动正式全面启动。习大大总书记强调,要加强党对全面依法治国的集中统一领导,更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

在此之前,中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》明确提议组建中央全面依法治国委员会。这是以习大大同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势作出的重大决定,是推动新时代全面依法治国的战略举措,在我国社会主义法治建造史上具有里程碑意义。

“成立中央全面依法治国委员会,有利于健全党领导全面依法治国的准则和劳动机制,推动依法治国、依法执政、依法行政协同推动,法治国家、法治政府、法治社会一体建造,实现党领导立法、包管执法、支撑司法、带头守法,更好实施全面依法治国根本方略,增进法治中国建造迈入系统推动的新阶段。”中央全面依法治国委员会办公室副主任、中央政法委秘书长陈一新暗示。

良法促善治,中国特色社会主义法律体系持续健全

宪法乃九鼎重器。2018年3月11日,十三届全国人大一次会议审议经过《中华人民共和国宪法修正案》,把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策特别是习大大新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法,将党的意志上升为国家意志。

这是1982年宪法实施以来,最高立法机关第五次对国家根本法的修改。从党中央提议创议,到十二届全国人大常委会决定将宪法修正案草案提请本次大会审议,再到大会期间多次审议、补充健全、投票表决,这段法治进程,是依法治国的生动实践,体现出党的主张和人民意志的高度统一,展现出中国特色社会主义民主政治的巨大优势。

包管宪法实施,就是包管人民根本利益的实现。此次宪法修改,把宪法宣誓准则确定下来,健全宪法实施准则成为一个亮点。

“我宣誓:忠于中华人民共和国宪法,维护宪法权威,履行法定职责,忠于祖国、忠于人民,恪尽职守、清廉奉公,接受人民监督,为建造富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国努力奋斗!”

铿锵的声音,庄严的气氛,这神圣的一刻,定格成人民共和国的历史,融注到亿万人民的心头。3月17日上午,当选中华人民共和国主席、中华人民共和国中央军事委员会主席的习大大总书记,抚按宪法、紧握右拳,庄严宣誓。

75字的誓词在人民大会堂回荡,也让每一位在场的全国人大代表心潮澎湃。这是国家领导人首次实行宪法宣誓,也是宪法宣誓准则实行以来首次在全国人民代表大会上面对全国人大代表举行宪法宣誓仪式,既是对宪法权威的维护,也是对人民的庄严承诺。

良法是善治的前提。法律被遵守、法治被信仰,前提是法律真正凝聚共识、体现民意。

党的十八大以来,以习大大同志为核心的党中央高度重视立法劳动,夯实立法这一全面依法治国的前提和基础。全国人大及其常委会、国务院坚持立法先行,紧紧抓住事关改革发展稳定的重大立法项目,紧紧抓住提高立法质量这个关键,一批重要法律相继出台,为法治中国打造国之重器,为善治奠定良法根基。

深入推动科学立法、民主立法、依法立法。修改立法法、行政法规制定程序条例、规章制定程序条例,健全立法立项、起草、论证、协调、审议机制,推动立法精细化。五年多来,全国人大常委会初次和继续审议的法律草案都及时向社会公布征求意见,共公布法律草案83件次。国务院全面实施立法项目向社会公布征集准则和立法草案网上征求意见劳动,共有67件行政法规草案向社会公布征求意见。

“法与时转则治,治与世宜则有功。” 坚持立改废释并举,统筹考虑立新废旧、修法释法并举和法律间协调衔接。

五年多来,全国人大常委会共审议经过统筹修改法律的决定16件,涉及修改法律101件次。国务院共发布9件有关清理行政法规的决定,涉及修改行政法规207件次。按照改革要求适时废止有关法律、行政法规和规章。最高人民法院制定司法说明119件。全国人大常委会积极展开司法说明备案审查清理劳动,截至2018年12月,最高人民法院、最高人民检察院共废止817件、确定修改187件司法说明或者司法说明性文件。

形势在发展,事物在变化,法律体系必须与时俱进。

习大大总书记强调,“大家要加强重要领域立法,确保国家发展、重大改革于法有据,把发展改革决策同立法决策更好结合起来。”

制定监察法,坚持和加强党对反腐败劳动的领导,构建集中统一、权威高效的国家监察体制,为新形势下反腐败斗争提供坚强的法治保障;审议经过刑法修正案(九),健全惩治贪污受贿犯罪法律准则……社会主义民主政治立法步伐持续加快。

围绕食品平安、教学就业、社会保障、医药卫生等人民最关切最直接最现实的利益问题,修改食品平安法、教学法、消费者权益保护法、劳动合同法、职业病防治法等法律,制定慈善法、中医药法、反家庭暴力法等法律,制定、修改居住证暂行条例、社会救助暂行办法等行政法规……加强社会民生领域立法,坚持以人为本、立法为民。

制定民法总则、制定英雄烈士保护法,修改环境保护法、环境影响评价法、大气污染防治法……

每一次立法,都是时代命题的回应、人民智慧的汇聚、法治建造的跃升。截至2018年4月底,共制定法律28件,修改法律137件次,制定修改行政法规266件次,以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系日趋健全。

依法行政深入推动,法治政府建造步履坚实

为政者须率先奉法。依法行政是各级政府活动的根本准则,要求各级政府必须依法全面履行职能,加快建造职能科学、权责法定、执法严明、公布公正、清廉高效、守法诚信的法治政府。

习大大总书记指出,“依法治理是最可靠、最稳定的治理”,强调要善于运用法治思维和法治方式实行治理。

2018年12月,党中央、国务院印发《法治政府建造实施纲要(2015—2020年)》,规划了与全面建成小康社会相适应的法治政府建造阶段性目标,推动依法行政从软使命变成硬约束。

党的十八大以来,各级党委和政府将权力运转纳入法治轨道。推动政府依宪施政、依法行政,法治政府建造的节拍越来越清晰、脚步越来越坚实。

——推动依法决策,提高决策公信力。

政府的“红头文件”是不是合法、标准?“民告官”案件中,政府部门如何更好地出庭应诉?行政复议、行政诉讼等风险如何预防和减少,实现政务活动的高效运转……如今,人民群众对法治的要求越来越高,法治政府建造的使命更加凸显。

2018年,中央办公厅、国务院办公厅印发《有关推行法律顾问准则和公职律师企业律师准则的意见》。各省级政府普遍设立政府法律顾问,全国共有8000余家党政机关、人民团体设立了公职律师,公职律师团体发展到2.4万人,发挥了为依法决策守门把关的重要作用。

——深化放管服改革,政务办事更优化。

明明有户口簿、低包管,却被要求开具家庭关系、低收入证明;办理离婚需要提交自己是正常人的证明……一段时间以来,“奇葩证明”、循环证明、重复证明等现象仍相当程度地存在,是群众和企业办事中的烦心问题。

不久前,国务院办公厅印发《有关做到证明事件清理劳动的通知》实行回应,要求各地区、各部门对法律、行政法规设定的证明事件实行梳理,逐项提议取消或保存的创议;对自行设定的证明事件,最迟要于2018年年底前取消。

以“减证”促“简政”。党的十八大以来,各地方各部门按照党中央、国务院摆设要求,持续深化“放管服”改革,在“刀刃向内”的自我革命上积极探索、主动作为,使得审批更简、监管更强、办事更优。

——权力关进笼子里,行政执法更标准。

执法对象或其亲友突然下跪时,民警应当如何处置?查验身份证过程中有人拒不出示怎么办?民警查缉嫌疑车辆,当事人拒不下车怎么办?

公安是联系群众最紧密的部门之一,执法效果如何,直接关乎法治权威、政府公信。为了处置基层一线民警在执法实践中遇到的新情况、新问题,公安部举办全国公安机关标准执法视频演示培训会,统一执法标准,让民警执法标准化落在一招一式。

在健全行政执法程序方面,2018年,国务院办公厅印发《推行行政执法公示准则执法全过程记录准则重大执法决定法制审核准则试点劳动方案》,全国32个地方和部门推行上述“三项准则”试点,标准行政执法程序,乱执法和执法不作为等突出问题得到有用遏制。

——加大问责力度,推动依法履职。

重大项目建造拖期、财政资金沉淀、土地闲置、保障房空置、涉企乱收费……针对政策实施中存在的突出问题,从2018年起,国务院连续四年摆设展开全国大督查,推动各地方各部门依法履职,加大问责力度。

五年多来,全国各级行政复议机关经过作出撤销、变更、确认违法和责令履行决定等方式依法纠正违法或不当行政作为,直接纠错率达13.1%,增进了行政机关依法行政,有用维护了群众合法权益。

深化司法体制改革,增进社会公平正义

“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”,这是党中央对人民的庄严承诺。为践行这一承诺,政法机关近年来不懈努力,全面深化司法体制改革,在重要领域和关键环节取得突破性发展。

司法责任制改革,是全面深化司法体制改革的“牛鼻子”。随着司法责任制改革的推动,放权给法官检察官,是为了实现“谁办案,谁承担”。放权之后,如何建立新型监督办理体系,有用幸免类案不同判,成为深化司法责任制改革面临的重大问题。

一个司法热点个案成为司法体制改革实际成效的最好注解。今年3月,法官审理一起故意杀人案的过程中遇到了麻烦,被告人在收押期间被检查出异位妊娠,即宫外孕。一种意见认为,被告人符合刑法第49条中对审判时怀孕妇女生命权利的保护的情形。但是,另一种意见认为,宫外孕属于妇科疾病,因此不属于审判时怀孕的妇女。合议庭产生了分歧,经过查阅相干案例,这属于一个法律空白。

法官的认定意见直接关系被告人的生死,如何有用幸免法官或许滥用自由裁量权?按照限定,承办法官将此案标注为疑难、复杂案件,提请院庭长监督,以有用幸免自由裁量权滥用问题。经过阳光监督平台,主管院长对提请予以批注,利用讯息系统公布透明、全程留痕,也幸免了改革前院庭长不愿管或随意管,改革后不敢管的问题。最终法院认定被告人属于“审判时怀孕的妇女,不适用死刑”。

有用监督,自由裁量权才能更标准。审视依然在路上的司法体制改革,会发现改革正是对持续变化的时代要求的回应:院庭长审判监督办理机制持续健全,审委会、检委会把关职能进一步标准,监督办理的重点从微观办理向宏观办理转变、从结果干预向程序约束转变。

公正是法治的生命线。2018年,中央办公厅、国务院办公厅印发《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究限定》,为领导干部干预司法活动划定了红线;2018年、2018年,中央政法委两次公布通报12起领导干部干预司法活动、插手具体案件处理和司法机关内部人员过问案件的典型案件,建立起领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究准则。

纠正冤假错案是社会高度关注的热点,也是人权司法保护持续强化的具体表现。五年多来,人民法院依法纠正聂树斌案、呼格吉勒图案等重大刑事冤假错案39起,提振了全社会对司法公正的信心。2018年,最高人民法院订正《人民法院法庭规则》,进一步健全法庭规则。

回应人民群众对公平正义的呼声,深入推动司法体制改革,全党全社会充满期待。

立案登记制全面实行,推动人民陪审员和人民监督员准则改革,建立检察机关提起公益诉讼准则,加快推动失信被实行人惩戒机制改革,健全国家司法救助准则,健全行政执法与刑事司法衔接劳动机制,司法公信力更加凸显……

党的十八大以来,在习大大总书记直接指挥下,在以习大大同志为核心的党中央坚强领导下,政法机关锲而不舍推动司法体制改革,做成了许多想了很多年、讲了很多年但没有做成的改革。

习大大总书记指出,今年是改革开放40周年,要回顾经验、乘势而上,在新起点上推动改革开放实现新突破;深化党和国家机构改革全面启动,标志着全面深化改革进入了一个新阶段。在此背景下,全面深化司法体制改革也进入系统性、整体性变革的新阶段,改革的内涵外延、目标使命、模式方法产生重大变化。

从改革广度看,已从法院、检察院拓展到党委政法委、公安机关、国家平安机关、司法行政机关;

从改革深度看,已从破解影响司法公正、制约司法效能的体制机制问题,推动到构建中国特色社会主义司法准则体系;

从改革方法看,已从首要由各单位分别摆设推动,向更加注重统筹摆设、一体推动转变。

新时代,惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。把握新时代、融入新时代、办事新时代,以习大大同志为核心的党中央坚强领导,通盘考虑,全国上下严细深实实施中央摆设,司法体制改革持续披荆斩棘、破浪前行。

法治信仰浸润人心,法治社会建造稳步推动

“现在开庭!”2018年12月14日上午,随着法槌敲响,一起“民告官”案件在北京市第四中级人民法院开庭审理。旁听席上,来自公安部、交通运输部、海关总署、食药监总局等16家有执法权部委的100多位领导干部,专程前来感受法庭的庄严和法律的神圣。

“这是一堂生动的依法行政专题课。”海关总署副署长王令浚说,“我参加过很多依法行政方面的会议、座谈,但旁听庭审还是第一次,深刻感受到了法律的庄严。”

全面依法治国,必须抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部做尊法学法守法用法的榜样,是实现全面依法治国目标和使命的关键所在。中共中央政治局率先垂范带头学法,以上率下,各级党组织和国家机关集体学法已形成准则。2018年,司法部会同有关部门印发《有关健全国家劳动人员学法用法准则的意见》,明确将宪法法律和党内法规纳入各级党委(党组)中心组年度学习筹划,推动领导干部带头尊法学法守法用法。

“法律必须被信仰,否则它将形同虚设。”党的十八大以来,法治信仰浸润人心,全民守法的氛围日益浓厚,办事依法、遇事找法、处置问题用法、化解矛盾靠法,法治社会新风扑面。

——把普法融入执法的全过程。从2018年5月中央办公厅、国务院办公厅印发《有关实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》,让国家机关在执法的过程中精准普法,到实施普法责任制部际联席会议准则建立,“谁执法谁普法”普法责任制稳步实施。

——全面推动公共法律办事体系建造。广泛展开“一村(社区)一法律顾问”;中国法律办事网上线运转,初步形成覆盖全国的协同联动、一网办理的“互联网+公共法律办事”体系;法律援助门槛进一步降低,法律援助范围进一步扩大,五年多来,共办理法援案件631万余件,有力维护了困难群众合法权益。

——广泛展开依法治理活动。深化法治创建活动,27个省(区、市)制定了依法治省(区、市)或法治建造纲要,法治创建在省、市、县、乡各层面蓬勃展开。五年多来,共表扬了781个法治创建活动先进城市(县、市、区),1159个“全国民主法治示范村(社区)”。基层治理步入准则化、法治化的轨道,各领域基层党组织战斗堡垒作用有用发挥。

——健全健全多元化纠纷处置机制。矛盾纠纷涉及群众生产生活的方方面面,处理及时得当,就能变消极因素为积极因素;反之,就或许激化矛盾,甚至转化为治安案件、刑事案件,有的还或许引发群体性事件,影响到国家政权平安和社会稳定。人民调解处于预防化解矛盾的第一线,往往最先接触也最了解矛盾纠纷产生变化的原因,能够最大限度把矛盾纠纷消除在萌芽状态、就地化解。近年来,全国人民调解组织每年调解各类纠纷达900万件左右,调解成功率96%以上,筑牢了维护社会和谐稳定的“第一道防线”。

一路走来,大家倍感振奋。全国上下同心、攻坚克难、砥砺前行,法治中国建造取得了令人瞩目的成就,中国人民在正确的法治道路上大步迈进。

展望未来,大家坚信,在以习大大同志为核心的党中央坚强领导下,在习大大总书记有关全面依法治国的新理念新思想新战略指引下,新时代全面依法治国将持续开创新局面,建造中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家的奋斗目标一定能够实现。

【责任编辑:史洪芳】

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