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把干部从一些无谓的事务中摆脱出来

——中央办公厅有关承担人就《有关处置形式主义突出问题为基层减负的通知》答记者问

来源:人民日报2019-03-12编辑:

中共中央办公厅近日发出《有关处置形式主义突出问题为基层减负的通知》(以下简称《通知》),明确提议将2019年作为“基层减负年”。中央办公厅有关承担人就《通知》有关情况,接受了记者专访。

问:请先容一下为什么将2019年作为“基层减负年”?

答:去年年底,习大大总书记在一份材料上作出重要批示,强调2019年要处置一些困扰基层的形式主义问题,切实为基层减负。按照中央领导同志要求,中央办公厅会同中央纪委国家监委机关、中央组织部、中央改革办、国务院办公厅等部门组成调研组,对处置困扰基层的形式主义问题实行深入调研,在此基础上起草印发了《通知》。

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。《通知》深入落实实施习大大总书记有关加强作风建造,力戒形式主义、官僚主义的一系列重要讲话和指示批示精神,回应广大基层干部的关切,明确提议将2019年作为“基层减负年”,具有重大意义。第一,充分体现了习大大总书记心系基层、关爱干部的深厚情怀。习大大总书记在2019年新年贺词中提议,“要倾听基层干部心声”。对基层面临的形式主义困扰,习大大总书记见微知著、明察秋毫,时时牵挂于心。习大大总书记指出,“上面千条线,下面一根针”,很多形式主义问题,占用基层干部大量时间、耗费大量精力,这种情况必须改变!要把干部从一些无谓的事务中摆脱出来,从提供材料的忙乱中解放出来。《通知》蕴含了习大大总书记对基层干部的深切关爱和为基层减负的明确要求。第二,充分表明了以习大大同志为核心的党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒狠抓作风建造的坚定决心。进入新时代,面临新形势新使命新要求,习大大总书记敏锐察觉到形式主义、官僚主义是当前党内存在的突出矛盾和问题,是大家党的大敌、人民的大敌,必须坚决予以克服。在去年年底中央政治局民主生活会上,习大大总书记指出,要聚焦突出问题、紧盯关键节点,下大气力处置“四风”问题,不能虎头蛇尾,不能搞成“半拉子工程”,更不能搞形式走过场。在今年年初举行的中央纪委三次全会上,习大大总书记强调,要把力戒形式主义、官僚主义作为重要使命,拿出有用管用的整治办法。《通知》彰显了同形式主义、官僚主义作坚决斗争,树牢“四个认识”、做到“两个维护”的坚定意志和行动自觉。第三,鲜明树立了为基层松绑减负、激励广大干部担当作为的实干导向。面对当前艰巨繁重的改革发展稳定使命,激发全党特别是基层干部的积极性、主动性、创造性十分重要。党的十九大以来,党中央先后出台激励干部新时代新担当新作为、统筹标准督查检查考核劳动等政策办法,中央纪委查处并曝光一批形式主义、官僚主义案例。《通知》坚持严管和厚爱结合,对处置形式主义突出问题为基层减负作出进一步摆设,有利于更好激励广大干部崇尚实干、担当作为,把更多精力用在打好三大攻坚战、推动高质量发展上来,以优异成绩迎接新中国成立70周年。

问:《通知》着力于处置哪些困扰基层的形式主义突出问题?

答:许多干部群众反映,一些形式主义经过高调表态披上“政治正确”的外衣,口号喊得震天响、行动起来轻飘飘,表面上是在“两个维护”,实际上是伤害了“两个维护”。习大大总书记一针见血地指出,要针对表态多调门高、行动少实施差等突出问题,拿出过硬办法,扎扎实实地改。同时,空耗精力的会多文多、名目繁杂的督查检查考核多、流于表面的痕迹办理多,而且层层加码,让基层不堪重负。还要看到,有的干部不担当不作为,这有抱负信念的问题、能力本领的问题,客观上也与一些地方和部门追责问责不够精准、泛化简单化有关系,导致一些干部怕问责、怕诬告,而不想干事。很多基层干部说,对形式主义问题,既深恶痛绝,又深陷其中,现在到了必须打一场力戒形式主义攻坚战的时候了!《通知》围绕为基层减负,聚焦“四个着力”,从以党的政治建造为统领加强思想教学、整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、健全问责准则和激励关怀机制等方面,提议了一些务实管用的举措。

问:《通知》在整治文山会海方面提议了哪些硬要求?

答:开会、发文是大家党作决策、抓实施的重要方法,但是此刻文山会海反弹回潮的问题比较突出,《通知》在这方面定了一些硬杠杠。一是层层大幅度精简文件和会议。明确发给县级以下的文件、举行的会议减少30%—50%。首先从中央层面做起,省市两级都要大幅度精简。二是明确中央印发的政策性文件原则上不超过10页,地方和部门也要按此从严把握。作出量化限定,目的是倒逼改进文风、提高文件质量。三是提议地方各级、基层单位落实实施中央和上级文件,可结合实际制定务实管用的举措,除有明确限定外,不再制定落实实施意见和实施细则。这一限定,是为了处置照抄照搬上级文件、层层发文的问题。四是强调少开会、开短会,开管用的会,对防止层层开会作出限定。针对一些地方和部门传达学习上级精神照本宣科、泛泛表态、刻意搞传达不过夜这些问题,提议了“三个不搞”的禁止性要求。

问:《通知》对处置督查检查考核过多过频、过度留痕的问题提议了哪些硬办法?

答:中央办公厅发出《有关统筹标准督查检查考核劳动的通知》后,各地区各部门按要求实行专项清理,中央和国家机关有关部门督查检查考核事件从900项精简至159项,清理率达82.33%,各省区市从12771项精简至3493项,清理率达72.65%,下一步还要加强筹划办理,严刻控制总量。《通知》着力于处置过度留痕的问题,明确提议:一是强化结果导向。考核评价一个地方和单位的劳动,关键看有没有处置实际问题、群众的评价怎么样,而不是唯台账是举、以材料论英雄。二是坚决纠正机械式做法。现在基层干部反映有几个突出问题,比如本本多了、台账资料多了、微信劳动群和公众号多了,有的乡镇干部手机上扶贫、党建、目标考核等各种微信群、APP、公众号有30多个。对此,《通知》明确限定“三个不得”,着力处置重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”现象。三是针对有的地方和部门搞“责任甩锅”,把问责作为推卸责任的“挡箭牌”,要求严刻控制“一票否决”事件,不能动辄签“责任状”。《通知》还要求对涉及城市评选评比表扬的各类创建活动实行集中清理,优化改进各种督查检查考核和调研活动,不干扰基层正常劳动。

问:怎样抓好《通知》的落实实施?

答:《通知》的落实实施,关键在各级党委(党组)认真履行主体责任,把本地区本部门本单位摆进去,把劳动抓具体抓深入,让基层干部群众有实实在在的获得感,尤其要坚决防止用形式主义的做法来处置形式主义问题。《通知》明确要求,从领导机关首先是中央和国家机关做起,展开作风建造专项整治行动,对困扰基层的形式主义问题实行大排查,着重从思想观念、劳动作风和领导方法上找根源、抓整改。各地区各部门党委(党组)书记负总责,拿出切实管用的办法,同形式主义、官僚主义作坚决斗争。《通知》还对抓实施的劳动机制造出安排,提议在党中央集中统一领导下,建立由中央办公厅牵头的专项劳动机制。各地区党委办公厅要在党委领导下,负起协调推动实施责任。 


责任编辑:王振华

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