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用良法善治推动“绣花”式办理

——《六安市燃放烟花爆竹办理条例》立法与执法侧记

来源:皖西日报2019-04-11编辑:陈卓

“老板,除夕夜了,热闹热闹,店里有冲天炮和鞭炮卖么?”大年三十晚,人们都在家里齐聚一堂,观看春晚,其乐融融。而此时,市禁放办的执法队员微笑着问一家小超市门店的老板。老板连连摇头:“没有没有,与往年不同了,今年市里有法管着,卖炮放炮被逮到了,不光罚款,严重还要拘留,好严哦!”

时下,呼吸清新的空气、安享安详的生活,对于广大市民来说,是一件美好惬意幸福的事。20192月以来,特别是春节长假、元宵节期间,荣获“中国人居环境奖”“中国魅力城市”“国家园林城市”美誉的六安根本听不到鞭炮声,比往年多了一份难得的清静,广大市民为之拍手称快。这项变化缘于市人大常委会凝聚各方共识、顺势而为出台《六安市燃放烟花爆竹办理条例》,在市城区全面禁止燃放烟花爆竹所带来的“法制利好”。

顺应民意:限与禁之间的更迭

“爆竹声中一岁除,春风送暖入屠苏”。烟花爆竹自古以来就像是喜庆的象征,人们认为绚丽的烟花不仅驱邪避凶,还可以给节日的喜庆锦上添花。婚丧嫁娶放炮、乔迁新居放炮、工程奠基放炮、生日聚会放炮、购置新车放炮渐成流行之势,特别是春节期间,遍地开花的鞭炮声恣肆响起,除夕之夜、元宵节晚的空气出现重度污染,并逐年加剧。放假成了遭罪,过节不如上班,市民对此颇有怨声,特别是夜间12点搬家和清晨送葬影响最为突出,老人儿童意见也最大。随着雾霾危害逐步被认知,群众的环保观念逐步增强,燃放烟花爆竹产生噪声污染、释放有害物质,加重雾霾有害健康逐步成为社会共识,民意要求限制烟花爆竹的呼声越来越高。20146月,市政府适时出台《六安市城区限制燃放烟花爆竹办理限定》,以市公安局为牵头单位成立限放办,对无序燃放烟花爆竹采纳高压办理态势,至2017年,六安城区无序燃放烟花爆竹现象得到有用制止,广大市民享受到限放“红利”,反响较好。但随着城市化进程加快,限定的限放区域、时间逐渐跟不上城市发展节奏,广大市民对烟花爆竹燃放办理劳动有了新期盼,需要制定地方性法规实行回应。人大代表对此密切关注,2017年的市四届人大四次会议期间,10余名市人大代表就烟花爆竹办理立法提议创议,闭会期间,市人大代表、市直单位以及热心公民多次致信提议立法项目创议书,希翼经过立法加强办理,减少环境污染。市人大常委会积极回应民生关切,将法规制定劳动纳入2018年立法筹划。市民关切、代表呼吁、政府支撑、人大重视,这一切使得烟花爆竹燃放限改禁水到渠成。

立法主旨:增进市民福祉

2018年,新一届市人大常委会成立后,市人大常委会主任王胜高度重视大气污染的防治劳动,并作为增进市民福祉的重大民生问题予以关注。在他的创议之下,常委会当年高度重视省市联动劳动,经过《大气污染防治法》和《澳门葡京赌场大气污染防治条例》执法检查方式,监督和支撑政府及其职能部门采纳有力办法加强和改进大气污染防治劳动,2018年全年空气优良天数提高明显,全市PM2.5平均浓度47.1微克/立方米,空气质量仅次于黄山市,居全省第二位。在这样的一个背景之下,烟花爆竹燃放由限改禁,自然纳入市人大常委会2018年立法视野。为立好这部法、使之发挥应有作用,王胜主任强调,立法不仅要符合六安的实际需求,更要突出法规的可操纵性和特色,坚持实用管用的原则,立实实在在的法规,确保在实施中能够实行到位。

在立法过程中,市人大常委会充分征求市直单位和县区基层意见,重视网络民意表达,邀请代表全程参与,充分吸取各方面意见创议。法规草案明确对中心城区由限制燃放改为禁止燃放,要求市政府确定并公布市中心城区范围内禁止燃放烟花爆竹的区域。法规草案还限定,物业办事企业、宾馆、酒店等单位对办事区域或者责任区域内产生的违法燃放烟花爆竹作为,不劝阻或者劝阻无效后不举报的,由公安机关处一千元以上二千元以下的罚款;对于违规燃放烟花爆竹的,由公安机关责令停止燃放,处三百元以上五百元以下罚款;构成违反治安办理作为的,依法给予治安办理处罚。

在常委会会议审议法规草案过程中,绝大多数常委会组成人员均赞同禁止燃放烟花爆竹,认为违规燃放烟花爆竹,在破坏空气质量的同时也损害了市民的健康,应将“倡导文明的社会风尚”明确写入法规,可以更好地引导市民摒弃陋习,培养优良的生活习惯,推动文明进程。同时,常委会组成人员纷纷暗示“此次立法的侧重点从单纯的平安问题转为对空气质量的保护”“为环保牺牲一点‘热闹’很值得”,指出“禁止燃放是群众的希翼,创议加快立法进程,力求实现在春节前出台实施”“应当保持法规的稳定性,不能以少数人或个人的意愿随意修改。一旦经过就应当坚决实行。”“霍邱县、金寨县、霍山县、舒城县、叶集区人民政府也应当按照实际,确定并公布禁止或者限制燃放烟花爆竹的区域。”共识形成,蹄急步稳。经过两次常委会会议审议,最终,接地气、合民意、针对性和可操纵性强的《六安市燃放烟花爆竹燃放办理条例》于2018926日市第五届人民代表大会常务委员会全票经过,被1123日澳门葡京赌场第十三届人民代表大会常务委员会第六次会议批准,201821日春节前夕正式实施。

齐心协力:共促良法善治

法律的生命力在于实施。《六安市燃放烟花爆竹燃放办理条例》颁布之初,局部市人大常委会组成人员还有些担心,烟花爆竹在我市城区是先松再限,现在是全面禁止,要充分考虑法规实施的难度和复杂性,劳动一定要做深做细。为此,市人大常委会主任王胜要求相干劳动委员会做到法规实施的跟踪劳动,并创议全市各级政府牵头做到实施劳动,充分估计春节全面禁放以及禁放范围扩大带来的问题,加大宣传力度,倡导低碳环保文明生活方式,引导群众自觉遵守禁止燃放烟花爆竹的各项限定。

1月3日,市政府举行了市城区烟花爆竹禁放劳动动员摆设大会,市政府与三区政府(管委)、三区政府(管委)与乡镇街、乡镇街与社区以及重点监管对象分别签订了禁放责任状,使责任层层传导、层层压实;明确市禁放领导小组各成员单位首要承担人为禁放劳动第一责任人,亲自抓、亲自研究摆设本地区、本部门、本系统禁放劳动;各职能部门均制定了各自的劳动方案并报市禁放办备案,形成了“1+17”的方案体系,尤其是市公安局联合市人大法工委举行资讯发布会,对《条例》实行解读,同时协调市级报刊、广播、电视、网络等资讯媒体开辟专栏,广泛宣传实施禁放的意义和内涵,及时报道劳动摆设、具体举措和社会反响,并制造了H5以及10分钟的警示教学专题片、52秒的禁放动漫宣传片,录制了禁放通告音频,印制了一封信、禁放手册、禁放宣传通告、举报奖励办法等相干宣传材料,组织相干单位广泛宣传,全面发动。

2019春节前夕,市人大常委会分管副主任带领工委有关同志督查禁放劳动的准备情况及禁放区域的划定劳动;市区政府上下联动,公安、安监、质检、工商、城管等职能部门密切配合,采纳了一系列办法,加大法规宣传力度,有用监管违规售卖、运输、储存烟花爆竹的作为,切实消除了不稳定因素和平安隐患;市禁放办实行了分片督导、每日通报、按期调度准则,共编发《禁放劳动简报》15期,客观反映各单位劳动实效,暴露存在问题,有用增进了各项劳动顺遂展开。

除夕夜,全体禁放参战人员特别是市、区禁放办、各乡镇街、各社区劳动人员以及广大派出所民警、辅警舍弃节假日、舍弃年夜饭、舍弃亲友团聚,在万家团圆的日子里,始终坚守在劳动岗位,对重点区域、重要路段等实行值守,包管了禁放区内秩序井然。广大市民也非常理解与支撑,自觉响应,积极参与。春节期间,市城区禁放范围内违法违规燃放烟花爆竹的作为仅产生1起,且为紫竹林小区一名69周岁患间歇性精神病的老人燃放,已对其实行处罚并对其赡养人批评教学,同时深挖来源,对不法经销商实行了行政处罚;另有几起未成年人燃放“小呲花”、擦炮的作为,均是从禁放区外购买并带入燃放,公安机关现场对燃放人实行了批评教学,并责令其监护人严加管教。

经统计,春节期间,市城区大气中二氧化硫、二氧化氮等有害气体的平均数值为6微克/每立方米、17微克/每立方米,同比分别下降了33%19%,空气质量明显改善;烟花爆竹残渣同比减少52.3吨,街面上根本没有烟花爆竹燃残渣,空气中闻不见刺鼻的火药味,没有了噪音和雾霾,六安市民过了一个平安、环保、低碳的春节。

2019年春节长假结束后,市人大常委会便举行会议研究法规实施监督劳动,参会人员均结合春节期间的调查与亲身体会颁发了看法。大家认为,春节期间根本未听到爆竹声,法规实施立竿见影、效果很好。

3月份,市禁放办举行专题会议回顾禁放成果,梳理禁放的三项短板,一是禁放周边地带燃放影响较大。当前禁放区域与非禁放区域犬牙交错,城区与农村彼此交融,无法完整区分。同时,燃放烟花爆竹产生的声、光效果传输距离较远且因高楼回音无法准确辨明方向,导致禁放区周边燃放让少数群众误以为是在禁放区内燃放,给禁放劳动带来了一定程度的干扰。二是宣传劳动仍然有盲点和死角。综合剖析春节期间违法违规燃放烟花爆竹的警情可以发现,绝大多数是未成年人燃放“小呲花”、擦炮,反映出禁放宣传劳动还有盲点和死角,特别是对未成年人和老年人、外出务工返乡人员的宣传还没有完全到位,导致极少数群众不了解、不遵守禁放限定。三是长效机制没有完全建立健全。当前市城区禁放劳动仍然存在无专职团体以及长效机制不健全等问题,特别是市、区两级禁放办劳动人员根本上都是由公安民警兼职,禁放劳动的重点时段又是在节假日、夜间、凌晨等特殊时段,人员不足、精力不够、疲劳应付等问题比较突出,一定程度上制约了禁放劳动的展开。


责任编辑:王振华

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