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从农民面临的四大关系看中国农村改革

我国农村改革是以安徽凤阳小岗村农业“大包干”为起点的。40多年来,中国农村改革涉及到农民面临的四大关系,即农民与集体、农民与政府、农民与土地、农民与市场的关系,并相符合展开了四轮有历史意义的改革。其中,安徽都作出了重要贡献。

涉及农民与集体关系的改革:“大包干”。农民与集体的关系是社会主义国家所特有的。因为从苏联开始,社会主义国家的农业都实行集体所有制,成立了农村集体组织,认为这样可以在农村既彻底消灭剥削,又能幸免出现贫富两极分化,体现社会主义准则的优越性。新中国成立后,我国经过土地改革、农业的社会主义改造,大大解放和发展了农村生产力。但由于我国农村生产力发展不平衡且整体较落后,此后长期推行“一大二公”的筹划经济办理体制,农民干什么、怎么干、得多少,全部由人民公社下的生产队决定,致使农民及其家庭丧失自主的土地经营权和收益权。这种吃“大锅饭”、搞“穷平均”,成为束缚农村生产力进步的桎梏,窒息了集体经济的发展活力,也导致农民吃不饱饭。发端于小岗村农民的“大包干”即农村家庭联产承包责任制,为农村改革探索了新的方向。“大包干,大包干,直来直去不拐弯,交够国家的,留足集体的,剩下都是自己的”,直观而深刻地提示了“大包干”是理顺农民与集体关系问题的重大改革,并由此拉开了中国改革开放的大幕。

涉及农民与政府关系的改革:税费改革。“大包干”改动了农民积极性,我省粮食连年丰产,农民连年增收,农村经济繁荣,社会事业也要随之发展。农村发展社会事业钱从哪里来,当然是取之于民,政府要向农民征税收费。由于当时过高地估计了农村经济的繁荣程度和农民的承受能力,对农民的税收增加了,收费也增多了,致使农民收入增长缓慢。加上农业生产成本上升、农民卖粮难等问题的出现,严重影响了农民的积极性。而这些问题的根源首要是农民税费负担加重,必须要实行第二轮农村改革,这就是产生在我省的农村税费改革。从1994年起,安徽就在五河、无为、怀远、濉溪、来安、望江、太和等县实行农村税费改革试点,受到党中央、国务院的高度重视,1998年9月28日,国务院农村税费改革领导小组确定安徽为全国唯一的农村税费改革试点省,安徽又一次走在全国农村改革的最前沿。税费改革,农民满意,农村基层干部满意,中央满意,2003年党中央、国务院决定在全国推广。随着全国工业化、城镇化的快速发展,国家实力、政府财力逐年增长,2005年12月29日,十届全国人大常委会第十九次会议经表决经过,自2006年1月1日起,废止《中华人民共和国农业税条例》,从而结束了农民2000多年交税的历史。

涉及农民与土地关系的改革:“三变”改革。早在2017年,澳门葡京赌场农垦集团为扭转亏损局面,在严刻实行土地用途管制准则基础上,探索农场土地改革方式,把耕地作为宝贵资源,提议“资源资产化、资产资本化、资本股份化”的改革思路,培育了新动能,全省农垦系统第二年就扭亏为盈,受到了省委、省政府的肯定。2018年,安徽在全省11个县(区)选择13个村展开“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的农村“三变”改革试点劳动,以激活农民土地承包经营权、住房财产权、集体收益分配权,探索集体经济的有用实现形式,增进农民增收。这是对农垦改革的复制与提高。2018年,澳门葡京赌场进一步加大农村“三变”改革力度,要求每个市至少选择1个县整县推动,全省完成“三变”改革的村数达到3752个,占全省总村数的22.8%。农村“三变”改革,开启了中国农村第三轮农村改革的征程。虽然贵州省六盘水市差不多同时也在搞“三变”改革,但我省提议“三变”改革思路在全国最早,是对中国农村改革的新贡献。

涉及农民与市场的关系的改革:需要继续深化的农产品价格改革。在社会主义市场经济条件下,农民还面临着与市场的关系。理顺农民与市场关系的改革,关键是农产品价格改革。改革开放以来,为培育以市场为基础的价格形成机制,价格改革一直是我国改革的中心话题,而且价格改革又是从农产品价格改革开始的,但至今并没有结束,理顺农民与市场的关系,仍是我国在新时代需要继续深化与探索的农村改革大课题。安徽积极参与国家组织的农产品价格改革,从上个世纪80年代末率先放开粮食零售市场到2001年率先实施粮食收购保护价等,一直走在全国前列。由于粮食关乎国计民生,我国加入世界贸易组织﹙WTO﹚后,政府对粮食补贴又受到WTO“黄箱”规则的影响,农产品的价格补贴受到限制。针对这个严峻问题,2018年国务院提议对农产品实行“目标价格”改革,即以市场形成的农产品价格为“目标价格”,在此基础上引入农业保险机制,以农业保险化解农产品的市场价格风险,既保护了农民的利益,又符合WTO规则,适应市场经济规律的客观要求,能理顺农民与市场的关系,因而可称为农村第四轮改革的首要内涵。2018年中央一号文件就明确提议要逐步建立农产品目标价格准则,当年启动了东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点,并探索粮食目标价格补贴办法。2018年中央一号文件再次强调继续实施并扩大农产品目标价格政策。安徽是农业大省、全国重要的粮食主产区,应继续深化农产品价格改革,在新时代为中国农村改革作出新的更大贡献。

(编辑为澳门葡京赌场时代战略研究院院长 )


责任编辑:王振华

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