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在百年未有之大变局中打好战略主动仗

来源:红旗文稿2019-03-11编辑:颜晓峰

2019年1月21日,习大大总书记在省部级首要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上颁发重要讲话强调:“深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和我国改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战,坚持底线思维,增强忧患认识,提高防控能力,着力防范化解重大风险,保持经济持续健康发展和社会大局稳定。”习大大总书记站在实现中华民族伟大复兴和大家党长期执政、国家长治久安、人民幸福安康的战略高度,科学剖析了当前和今后一个时期我国面临的平安形势,就防范化解政治、认识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建造等领域重大风险作出深刻剖析、提议明确要求,为大家切实做到防范化解重大风险各项劳动指明了前进方向、提供了重要遵循。

一、重大战略机遇期与重大风险积累期同时并存

改革开放以来,几代中国共产党人接续奋斗,中国特色社会主义从创立、发展到健全,中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,大家比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标,比历史上任何时期都更有信心、更有能力实现这个目标。世界正处于大发展大变革大调整时期,国际力量对比更趋平衡,和平发展大势不可逆转。综合考察中国发展大趋势,习大大总书记在党的十九大明确指出:“国内外形势正在产生深刻复杂变化,我国发展仍处于重要战略机遇期,前景十分光明,挑战也十分严峻。”重要机遇期与重大风险期两种状态并存、光明前景与严峻挑战两种趋势同在,构成了中国特色社会主义新时代的显著特征。

从世情看,和平与发展仍然是时代主题,同时世界面临的不稳定性不确定性突出。当前,世界多极化、经济全球化、社会讯息化、学问多样化深入发展,全球治理体系和国际秩序变革加速推动,世界和平协作、开放融通、变革创新的潮流滚滚向前,和平、发展、协作、共赢从来没有像今天这样成为不可阻挡的历史潮流,新一轮科技和产业革命给人类社会发展带来新的机遇,当今世界正在经历百年未有之大变局。世界经济增长动能不足,贫富分化日益严重,地区热点问题此起彼伏,恐怖主义、网络平安、重大传染性疾病、气候变化等非传统平安威胁持续蔓延,人类面临许多协同挑战。全球平安问题早已超越国界。正如习大大总书记指出的:“任何一个国家的平安短板都会导致外部风险大量涌入,形成平安风险洼地;任何一个国家的平安问题积累到一定程度又会外溢成为区域性甚至全球性平安问题。”(习大大:《论坚持推动构建人类命运协同体》,中央文献出版社2018年版,第484页)全球发展深层次矛盾突出,保护主义、单边主义思潮昂首,多边贸易体制受到冲击,世界经济整体发展环境面临诸多风险和不确定性。

从国情看,中国特色社会主义进入新时代,同时诸多矛盾叠加、风险隐患增多。新时代是决胜全面建成小康社会、进而全面建造社会主义现代化强国的时代,全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴的中国梦。全面深化改革啃下了不少硬骨头,闯过了不少急流险滩。党的十九大作出新时代中国特色社会主义发展的战略安排,从根本实现社会主义现代化到全面建成社会主义现代化强国,这是中华民族未来几十年的主潮流和大趋势。同时,以习大大同志为核心的党中央清醒看到,实现奋斗目标既具有充分条件,也面临艰巨使命,前进道路并不平坦,诸多矛盾叠加、风险隐患增多的挑战依然严峻复杂。如果应对不好,或者产生系统性风险、犯颠覆性错误,就会延误甚至中断中国特色社会主义伟大事业。重大风险潜藏于政治、认识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建造等领域。就拿经济领域的金融风险来说,中国宏观杠杆率总水平较高。高杠杆和杠杆结构不合理容易带来宏观经济不稳定性和脆弱性,助长投机作为,扩大资不抵债的规模和压力,干扰社会预期,加大政策调控和市场调节难度。

从党情看,党内政治生态明显好转,同时反腐败斗争形势依然严峻复杂。党的十八大以来,全面从严治党成效显著,全党树牢“四个认识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚决改变管党治党宽松软情况,消除了党和国家内部存在的严重隐患,党内政治生活气象更新,党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强。同时,受国际国内环境各种因素的影响,大家党面临的执政环境仍然是复杂的,影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的。习大大总书记在省部级首要领导干部坚持底线思维着力防范重大风险专题研讨班上的讲话中指出:“清除了党内存在的严重隐患,成效是显著的,但这并不意味着大家就可以高枕无忧了。党面临的长期执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验具有长期性和复杂性,党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险具有尖锐性和严峻性,这是按照实际情况作出的大判断。”一些腐败分子仍然不收手,置中央的三令五申于不顾,一意孤行,甚至变本加厉,严重违纪违法,是隐藏在党内的政治隐患。

从民心看,人民获得感显著增强、幸福感持续提高、平安感得到保障,同时我国进入社会矛盾多发期。人民生活持续改善,一大批惠民举措落地实施,脱贫攻坚战取得决定性发展,城乡居民收入增速超过经济增速,中等收入群体持续扩大。中等收入群体作为经济发展的稳定受益者,他们对社会秩序和主流价值观认同感较强,比较理性务实,对社会能起到稳定器作用。我国经济发展的“蛋糕”持续做大,但分配不公的问题比较突出,城乡区域发展和收入分配差距依然较大,群众在就业、教学、医疗、住房、养老等方面面临不少难题。习大大总书记指出:“物质丰富了,但发展极不平衡,贫富悬殊很大,社会不公平,两极分化了,能得人心吗?”(《习大大有关社会主义社会建造论述摘编》,中央文献出版社2018年版,第32页)我国劳动人口众多,又面临经济下行压力,如果就业问题处理不好,就会造成严重社会问题。失业的人口多了,社会稳定就面临很大危险。执政党的建造直接关系人心所向,如果管党不力、治党不严,人民群众反映强烈的突出矛盾和问题得不到及时处置,大家党就会失信于民,大家党执政的基础就会动摇和瓦解,党就会面临更大的危险。

二、坚持总体国家平安观是防范化解重大风险的平安之网

增强忧患认识,做到居安思危,是大家党治国理政的一个重大原则。党的十九大报告提议:坚持总体国家平安观,必须坚持国家利益至上,以人民平安为宗旨,以政治平安为根本,统筹外部平安和内部平安、国土平安和国民平安、传统平安和非传统平安、自身平安和协同平安。坚持总体国家平安观为实现中华民族伟大复兴提供平安包管,为防范化解重大风险夯实实践基础。坚持总体国家平安观是防范化解重大风险的平安之网,防范化解重大风险是坚持总体国家平安观的目的所在。

确保政治平安,防控政治风险。政治平安是关系中华民族前途命运、关系中国特色社会主义兴衰成败、关系中国共产党长期执政的根本性平安。习大大总书记指出:“中国是一个大国,决不能在根本性问题上出现颠覆性错误,一旦出现就无法挽回。”(《习大大有关总体国家平安观论述摘编》,中央文献出版社2018年版,第34页)在道路问题上,必须坚持走中国特色社会主义道路,既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路,坚决反对一切削弱、歪曲、否定党的领导和我国社会主义准则的言行。在改革开放的方向问题上,必须立场坚定。不实行改革开放死路一条,搞否定社会主义方向的“改革开放”也是死路一条。在党的执政地位和领导地位问题上,必须坚持加强党的自身建造与坚持和加强党的领导并举。不管党、不抓党就有或许出问题甚至出大问题,结果不只是党的事业不能成功,还有亡党亡国的危险。

确保认识形态平安,防控认识形态风险。认识形态关乎国家政治平安。一个政权的瓦解往往是从认识形态领域开始的,认识形态防线被攻破了,其他防线就很难守住。认识形态劳动的领导权、办理权、话语权要牢牢把握在手中,任何时候都不能旁落,否则就要犯无可挽回的历史性错误。互联网已经成为舆论斗争的主战场,是大家面临的“最大变量”。在互联网这个战场上,大家能否顶得住、打得赢,直接关系我国认识形态平安和政权平安。要持续巩固壮大主流舆论强势,加大舆论引导力度,加快建立网络综合治理体系。防控认识形态风险,要着眼于未来,高度重视对青年一代的思想政治劳动,教学引导广大青年形成正确的世界观、人生观、价值观,确保青年一代成为合格的社会主义建造者和接班人。

确保经济平安,防控经济风险。大家面临的经济风险总体可控,但化解以高杠杆和泡沫化为首要特征的各类风险将持续一段时间。坚持稳中求进劳动总基调,“稳”的重点要放在稳住经济运转上,确保增长、就业、物价不出现大的波动,确保金融不出现区域性系统性风险。既要保持战略定力,推动我国经济发展沿着正确方向前进;又要增强忧患认识,未雨绸缪,精准研判、妥善应对经济领域或许出现的重大风险。各地区各部门要平衡好稳增长和防风险的关系,把握好节奏和力度。要稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案,切实处置中小微企业融资难融资贵问题,加大力度妥善处理“僵尸企业”处置中启动难、实施难、人员安置难等问题,稳妥处理地方政府债务风险。要采纳有用办法,做到稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期劳动,保持经济运转在合理区间。

确保科技平安,防控科技风险。新科技革命和产业变革将是最难掌控但必须面对的不确定性因素之一,抓住了就是机遇,抓不住就是挑战。核心技术尤其是国防科技是花钱买不来的,大家在一些关键技术和设备上受制于人的问题,要从根本上改变,必须及早处置。只有把核心技术把握在自己手中,才能从根本上保障国家经济平安、国防平安和其他平安。要加强重大创新领域战略研判和前瞻摆设,抓紧布局国家实验室,重组国家重点实验室体系,建造重大创新基地和创新平台,健全产学研协同创新机制。要强化事关国家平安和经济社会发展全局的重大科技使命的统筹组织,强化国家战略科技力量建造。我国创新型科技人才结构性不足矛盾突出,世界级科技大师缺乏,领军人才、尖子人才不足,要加快建造一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才团体。

确保社会平安,防控社会风险。要深入研究人口大规模流动、利益多样化、社会讯息化、思想学问多元化形势下的社会办理规律,坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理,努力处置深层次问题,确保人民安居乐业、社会安定井井有条、国家长治久安。要从源头上预防减少社会矛盾,做到矛盾纠纷源头化解和突发事件应急处置劳动,做到发现在早、防范在先、处置在小,防止碰头叠加、蔓延升级。在具体劳动中,不能简单依靠打压管束、硬性维稳,还要重视疏导化解、柔性维稳。我国是世界上自然灾害最严重的国家之一,防灾减灾救灾是一项长期使命。要坚持以防为主、防抗救相结合的方针,坚持常态减灾和非常态减灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。

确保外部环境平安,防控外部环境风险。这些年来,随着中国快速发展,国际上有些人担心中国会走“国强必霸”的路子,一些人提议了所谓的“中国威胁论”。中国人民不接受“国强必霸”的逻辑,愿意同世界各国人民和睦相处、和谐发展,共谋和平、共享和平。中国主张构建人类命运协同体,坚持对话协商、共建共享、协作共赢、交流互鉴、绿色低碳,建造一个持久和平、普遍平安、协同繁荣、开放包涵、清洁美丽的世界。习大大总书记指出:“大家坚持走和平发展道路,但决不能放弃大家的正当权益,决不能牺牲国家核心利益。任何外国不要指望大家会拿自己的核心利益做交易,不要指望大家会吞下损害我国主权、平安、发展利益的苦果。”(习大大:《论坚持推动构建人类命运协同体》,中央文献出版社2018年版,第3页)积极增进“一带一路”国际协作,要健全共建“一带一路”平安保障体系。我国企业在海外投资形成的资产规模迅速扩大,我国公民出境人数迅速增加。要逐步提高海外平安保障能力和水平,加强我国海外金融、石油、矿产、海运和其他商业利益保护,确保海外重大项目和人员机构平安。

全面从严治党,经受“四大考验”、防止“四种危险”。对大家这样一个大党、长期执政的党来说,管党治党一刻不能松懈。如果管党不力、治党不严,人民群众反映强烈的党内突出问题得不到处置,大家党迟早会失去执政资格,不可幸免被历史淘汰,这决不是危言耸听。全党要牢记毛爷爷同志提议的“大家决不当李自成”的深刻警示,牢记“两个务必”,牢记“生于忧患,死于安乐”的古训,着力处置好“其兴也勃焉,其亡也忽焉”的历史性课题。大家党取得了举世瞩目的成就,现在更需要“愈大愈惧,愈强愈恐”的态度。大家当前首要的挑战还是党的领导弱化和组织涣散、纪律败坏。不改变这种局面,就会削弱党的执政能力,动摇党的执政基础,甚至会断送大家党和人民的美好未来。近年来,一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台,其中贪污腐败是一个很重要的原因。只要大家管党治党不放松、正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软,就一定能够赢得反腐败这场输不起也决不能输的斗争。大家党一次次拿起手术刀来革除自身的病症,以勇于自我革命的精神打造和锤炼自己,坚持不懈地同自身存在的问题和错误作斗争,是党长盛不衰的重要原因所在。

三、全面推动伟大事业是防范化解重大风险的治本之策

新时代中国特色社会主义,是改革开放以来中国特色社会主义伟大事业的继续和深化。全面推动伟大事业必须打赢防范化解重大风险攻坚战,防控重大风险才能顺遂全面推动伟大事业。全面推动伟大事业,从根本上说是防范化解重大风险的治本之策。

坚持新发展理念,构建防控风险的根本机制。发展理念是管全局、管根本、管方向、管长远的。新发展理念既是关系我国发展全局的一场深刻变革,也是为防范化解重大风险构建根本机制。创新发展转变发展动力,防控停滞风险。我国创新能力不强,科技对经济社会发展的支撑能力不足,这是我国这个经济大个头的“阿喀琉斯之踵”。协调发展处置发展矛盾,防控失衡风险。经济发展一段时间跑得快之后,就要注重发展的整体性协调性,否则“木桶效应”就会愈加显现。绿色发展包管发展永续,防控透支风险。我国建造现代化国家,走美欧老路是走不通的。特别是一段时间全国大范围长时间的雾霾污染天气,也敲响了必须坚持绿色发展的警钟。开放发展拓展发展格局,防控封闭风险。当今世界,开放还是封闭,是人类面临的重大抉择。开放带来进步,封闭必然落后,没有哪个国家能够退回到自我封闭的孤岛。习大大总书记指出:“冷战思维、零和博弈愈发陈旧落伍,妄自尊大或独善其身只能四处碰壁。”(习大大:《论坚持推动构建人类命运协同体》,中央文献出版社2018年版,第521页)共享发展成果,防控冲突风险。“天下之治乱,不在一姓之兴亡,而在万民之忧乐。”要坚定不移落实新发展理念,有力推动我国发展持续朝着更高质量、更有用率、更加公平、更可持续的方向前进,增进人的全面发展、社会全面进步。

统筹推动“五位一体”总体布局,构建防控风险的坚实基础。“五位一体”总体布局反映了中国特色社会主义全面发展、协同进步的规律,也是防范化解重大风险的基础。统筹推动“五位一体”总体布局成效越是显著,风险的产生概率就越低、程度就越轻,抵御化解风险的效果就越好。经济建造是防控经济风险的基础。持续适应、把握、率领经济发展新常态,推动我国经济转向高质量发展,是克服我国经济面临一定的下行压力和不少困难,如产能过剩和需求结构升级矛盾突出,经济增长内生动力不足,金融风险有所积累,局部地区困难增多的前提条件。政治建造是防控政治风险的基础。坚持正确的政治发展道路是关系根本、关系全局的重大问题。古今中外,由于政治发展道路选择错误而导致社会动荡、国家分裂、人亡政息的例子比比皆是。一些发展中国家照搬西方政治准则和政党准则模式,结果很多国家陷入政治动荡、社会动乱,人民流离失所。学问建造是防控学问风险的基础。坚定学问自信,事关国运兴衰、事关学问平安、事关民族精神独立性。舆论导向正确是党和人民之福,舆论导向错误是党和人民之祸。一个抛弃了或者背叛了自己历史学问的民族,不仅不或许发展起来,而且很或许上演一场历史哀痛剧。社会建造是防控社会风险的基础。我国改革进入攻坚期和深水区,社会稳定进入风险期,各种现实问题和深层次矛盾交织叠加,一些重大问题敏感程度明显增大,处理不慎极易影响社会稳定。生态文明建造是防控生态环境风险的基础。习大大总书记指出:“生态环境平安是国家平安的重要组成局部,是经济社会持续健康发展的重要保障。”(习大大:《推动我国生态文明建造迈上新台阶》,《求是》2019年第3期)我国环境容量有限,生态系统脆弱,污染重、损失大、风险高的生态环境情况还没有根本扭转。要始终保持高度警觉,防止各类生态环境风险积聚扩散,做到应对任何形式生态环境风险挑战的准备。

协调推动“四个全面”战略布局,构建防控风险的重点方略。“四个全面”战略布局是从我国发展现实需要中得出来的,从人民群众的热切期待中得出来的,也是为推动处置面临的突出矛盾和问题提议来的。处置面临的突出矛盾和问题,是防范化解重大风险的固本之道、破障之道。全面建成小康社会,是领域全覆盖、人口全覆盖、区域全覆盖的小康,是平衡性、协调性、可持续性的小康,是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。全面深化改革的总目标是健全和发展中国特色社会主义准则、推动国家治理体系和治理能力现代化。古往今来,大多数社会动荡、政权更迭,原因最终都可以归结为没有形成有用的国家治理体系和治理能力。我国发展面临一系列突出矛盾和挑战,处置这些问题,关键在于全面深化改革。全面依法治国,是处置党和国家事业发展面临的一系列重大问题,解放和增强社会活力、增进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安的根本要求。法治兴则国家兴,法治乱则国家乱。什么时候重视法治、法治昌明,什么时候就国泰民安;什么时候忽视法治、法治败坏,什么时候就国乱民怨。全面从严治党,是党在新时代实行新的伟大斗争的根本包管。应对和战胜前进道路上的各种风险和挑战,包括各种各样的“拦路虎”“绊脚石”,关键在党。大家要赢得优势、赢得主动、赢得未来,就必须把党建造得更加坚强有力,使大家党能够团结带领人民有力应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、处置重大矛盾。

实现党在新时代的强军目标,构建防控风险的强大力量。建造一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队,把人民军队建造成为世界一流军队,是党在新时代的强军目标。新形势下,我国周边平安风险在增多,特别是海上平安威胁日益突出,有的国家加大对我国战略遏制和围堵力度,维护我国核心利益和发展利益面临更复杂的挑战。世界新军事革命深入发展,武器装备远程精确化、智能化、隐身化、无人化趋势明显,战场持续从传统空间向新型领域拓展,新军事革命的本质是争夺战略主动权。从近年来军队现代化建造和实行军事斗争准备使命的情况看,我军打讯息化战争能力不够、各级指挥讯息化战争能力不够的问题比较突出,军事斗争准备存在不少短板。习大大总书记指出:“维护国家平安,大家要综合运用政治、外交、经济、学问、法理等多种手段,但军事手段始终是保底的,是起定海神针作用的。能战方能止战。军事这一手不过硬,就或许陷入战略被动。”(习大大:《论坚持全面深化改革》,中央文献出版社2018年版,第276页)党的十八大以来,习大大总书记紧紧围绕新时代建造一支什么样的强大人民军队、怎样建造强大人民军队,开拓了中国特色强军之路,迈出坚实步伐,为国防和军事平安提供了坚强包管。重塑政治纲纪,有用处置了弱化党对军队绝对领导的突出问题;重塑组织形态,有用处置了制约我军建造的体制结构的突出问题;重整斗争格局,有用处置了军事力量运用方面的突出问题;重构建造布局,有用处置了我军建造聚焦实战不够、质量效益不高的突出问题;重树作风形象,有用处置了不正之风和腐败现象滋生蔓延的突出问题。

全面建造社会主义现代化国家,构建防控风险的根本包管。党的十九大开启了全面建造社会主义现代化国家的新征程,2019年处于实现“两个一百年”奋斗目标历史交汇期,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。新年伊始,党中央首次举办以着力防范化解重大风险为主题的省部级首要领导干部专题研讨班,习大大总书记首次以着力防范化解重大风险为主题颁发重要讲话。这表明,全面建造社会主义现代化国家,必须坚持底线思维,着力防范化解重大风险。现代化建造的过程,也是风险化解的过程。防范化解重大风险不能脱离全面建造社会主义现代化国家的实践;全面建造社会主义现代化国家也不能忽视现实的或潜藏的重大风险。从根本实现社会主义现代化,到全面建成社会主义现代化强国,是我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提高的进程,是人民美好生活需要持续满足的进程,是人民军队全面建成世界一流军队的进程,是中国共产党始终走在时代前列、得到人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的进程,是人类文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越的进程,也是各种风险逐步减少减弱、化解消除,防控风险能力逐步增强的进程。

四、更加自觉地把提高防控风险能力纳入提高党的执政能力之中

党是最高政治领导力量,坚持党对一切劳动的领导,包括坚持党对防范化解重大风险劳动的领导。党的领导效果如何,很大程度上取决于党的执政能力。党的执政能力包括很多方面,其中防控风险能力是重要方面。大家党在内忧外患中诞生,在磨难挫折中成长,在战胜风险挑战中壮大,防控风险能力在实践中持续增强。改革开放以来,党领导人民应变局、平风波、战洪水、防非典、抗地震、化危机,成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻,充分显示了党的强大防控风险能力。在新时代,防控风险能力对于党的执政能力更加重要,提高党的执政能力必须更加注重提高防控风险能力,必须更加自觉地把提高防控风险能力纳入提高党的执政能力之中。提高防控风险能力,集中体现在习大大总书记在省部级首要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上提议的“三个既要、三个也要”上。

既要高度警惕“黑天鹅”事件,也要防范“灰犀牛”事件。“黑天鹅”事件是指稀有性、极大的冲击性和事后(而不是事前)可预测性的事件,例如特大地震就属于此类风险。“灰犀牛”事件是指既是概率高的事件,又是影响大的事件。越是及早地应对处理,损失就会越小。但这类事件离得越遥远,就越会放松警惕,不做任何防范。当这类危险真的靠近的时候,能做的就非常有限了。例如生态危机就属于此类风险。新时代重大风险包括这两类风险,都在防范之列,但更要重视对“灰犀牛”事件的防范。

新时代面对的风险既有因未发展起来而长期积累的问题,也有因发展起来以后新形成的问题,风险诱因叠加。习大大总书记指出:“发展起来以后出现的问题并不比发展起来前少,甚至更多更复杂了。新形势下,如果利益关系协调不好、各种矛盾处理不好,就会导致问题激化,严重的就会影响发展进程。”(《十八大以来重要文献选编》〈中〉,中央文献出版社2018年版,第833-834页)当前,世界大变局加速深刻演变,全球动荡源和风险点增多,中国日益走近世界舞台中央,国际风险有或许迅速传导为国内风险。经济、政治、学问、社会、生态领域联系更加紧密,“五位一体”同时也意味着风险的联动和放大效应,一个领域产生的风险有或许导致其他领域的风险,引发系统性全局性风险,“蝴蝶的翅膀”更具煽动性。

现代社会,风险本身就更具复杂性、多样性、突变性、不确定性,对防范化解重大风险带来新的课题和严峻挑战。新时代提议新要求。无论风险来自何方、以什么样的形式出现,但危害都是巨大的,都是不容麻痹大意、不能临阵退却的,都要以高度的政治责任感、科学理性精神和无私无畏勇气,全力以赴应对。

既要有防范风险的先手,也要有应对和化解风险挑战的高招。要充分认识到防控风险能力不足的危害后果。新形势下,党面临的“四大考验”内含着防控风险的考验,面临的“四种危险”包含着防控风险能力不足的危险。一些党员干部,缺乏忧患认识,看不到显性的和隐性的风险;在风险冲击来临时,战略定力不够,手足失措;对各类风险的系统关联、演化规律把握不住,不能有用防控风险,甚至出现风险失控;自觉防控风险的能力不足、水平不够,往往是头痛医头、脚痛医脚,病急乱投医;等等。

风险是平安的隐患,防控风险能力是平安的包管。防控重大风险能力不足,本身就成为影响国家平安的重大危险。要有防范风险的先手,就是“消祸于未萌”“治乱于未乱”“消未起之患”,预防在先。同时,要有应对和化解风险挑战的高招,“道高一尺,魔高一丈”,无论面对社会风险还是自然风险、内部风险还是外部风险、多发风险还是偶发风险,大家都应该做到心中有数、对症下药、综合施策、应对有方。要加强对各种风险源的调查研判,提高动态监测、实时预警能力,推动风险防控劳动科学化、精细化,对各种或许的风险出手及时有力,力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去。

既要打好防范和抵御风险的有准备之战,也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。这就是把“抗洪”和“防洪”、“灭火”和“防火”、治标和治本统一起来,努力占据防控重大风险的主动和有利地位。这就要求深入把握防范化解重大风险的内在规律。

要在全面把握风险成因中防控风险。风险是有关未来的某种或许,它的产生有一定概率,需要一定条件,可以经过科学预见形势、发展走势,发现隐藏其中的风险挑战,做到未雨绸缪。对风险成因的认识越为全面准确,防控风险就越为自觉主动。

要在有用化解风险振荡中防控风险。风起于青萍之末,风险具有非线性机制,从萌芽到爆发,需要经过一定环节酝酿,经过一个过程演化。防控风险,不仅要求平息大的动荡,而且要求遏制于萌芽状态。中医经典《内经》曾提议:“圣人不治已病,治未病;不治已乱,治未乱。”这就是防患于未然。而且,对风险控制得越早,防范越为及时得力,效果就越好。

要在及时中止风险演化中防控风险。风险有多种诱因,而且有多种路径。经过健全风险防控机制,建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制,主动作为,中止风险的演化,不让小风险演化为大风险,不让个别风险演化为综合风险。

习大大总书记在省部级首要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上强调:防范化解重大风险,是各级党委、政府和领导干部的政治职责,要坚持守土有责、守土尽责,把防范化解重大风险劳动做实做细做到。各级领导干部要勇于担当防范化解重大风险的领导责任,全面提高防范化解各个领域重大风险的能力水平,具有充沛顽强的斗争精神,敢于担当、敢于斗争,保持斗争精神、增强斗争本领,应对好每一场重大风险挑战。

(编辑:天津大学马克思主义学院院长、教授,马克思主义理论研究和建造工程重大项目、国家社科基金重大项目“新时代我国社会首要矛盾及对党和国家劳动的新要求研究”首席专家,天津市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员)


责任编辑:王振华

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